内蒙古牙克石市加强农村土地流转的做法与发展建议

积极探索建立农村土地流转管理新机制、新模式，是当前和今后一段时间内牙克石市农业工作的重要任务。促进土地规模化经营和现代农业发展，必须通过有效途径规范农村土地承包经营权有序流转，保障农民合法权益，维护社会稳定和谐。

牙克石市坐落在呼伦贝尔市中心，国土面积27590 km2，森林面积201.7万公顷，水域面积720万公顷，草原面积20.49万公顷，耕地面积237万亩。近年来加大对农村土地流转市场的监管力度，取得一定成效。但受多种因素影响，全市农村土地流转仍处于自发无序状态，应结合地区实际，采取针对性措施加以改进完善，推动当地农业的良好发展。
一. 加强农村土地流转管理的做法

1、开展调查研究，完善政策措施

针对农村土地流转中存在的突出问题，牙克石市政府多次组织相关部门深入基层调研，广泛征求意见建议，制定出台《牙克石市关于进一步加快推进农村土地承包经营权流转工作的实施方案》等系列文件[1]。同时，将农村土地流转纳入政府目标责任考核范畴，实行“一把手”工程，确保各项工作稳步推进。在加强流转档案管理、促进流转交易市场健康等方面提出具体要求，明确各职能部门职责分工及工作流程，形成上下联动、左右衔接、运转高效的工作局面。

2、强化业务培训，分类指导

农村土地流转工作涉及面广、政策性强，牙克石市成立了农村土地流转服务中心，负责全市农村土地流转日常事务性工作；定期举办各种业务培训班，提高从业人员素质水平；充分利用农闲时间，邀请专家学者授课或现场指导；及时跟进土地流转中出现的各类和问题，做好分类指导[2]。为避免土地流转后的纠纷，引导流转双方签订合同时充分考虑风险，明确违约责任和纠纷解决方式，从源头上避免不必要的损失。

3、引进招商，公开交易

为切实解决农村土地规模化经营率低的难题，牙克石市积极争取上级扶持资金，吸引外地客商前来投资。同时，依托现有产业优势，大力培育新型农业经营主体，鼓励以土地托管、代耕代种、半机械化作业等方式参与土地流转，实现小农户和现代农业的有机衔接。
二. 深化土地流转管理的思考与建议

1、明确农业土地招商定位

随着城市化进程加速，城市建设用地需求量越来越大，农业土地被大量征用。应审视农业土地招商的作用和意义，具体可采用BOT(build-operate-transfer）模式，即企业自主投资兴建厂房、购买设备，然后租赁给其他公司或个人使用，最后再将租金回收。这样不仅能够减轻政府压力，更能带动地方就业，牙克石市正在打造的工业园区就是较好范例。

2、建立健全农村土地流转制度机制

农村土地流转应建立完善的流转机制，规范流转行为，保护各方利益。可以设立专门的农村土地流转仲裁委员会，对流转中产生的争议进行调解仲裁，维护流转秩序。同时，加大宣传力度，通过广播、电视、报纸等多种媒体渠道，介绍各地典型经验和做法，营造良好氛围，激发广大农民的流转热情。此外，应重视流转后的监管和保障工作，可探索引入社会监督力量，对流转后的土地用途、种植情况等进行全程跟踪监管，保证流转效益最大化。

3、加强托管土地规范流转

严格执行有关法律法规和政策规定，坚持依法有序流转。同时，注意规避潜在风险，如流转期限过短导致生产效率低下、流转价格低迷影响农民收益等。可以采取委托代理制，由村集体经济组织或合作社统一对外出租，能有效降低流转成本，实现规模化生产。推广“保底分红+按股分红”模式，激励农民扩大流转规模，提高收益水平。如，牙克石市太平庄镇五九七农场推行的“保底+按股分红”模式，取得了显著成效。此外，要加强流转后的监督管理，防止违法、违规行为，可建立流转数据统计系统，实时监测土地利用状况和流转动态，发现异常情况及时预警。

4、强化培训指导和服务协调职能

农村土地承包经营权流转的健康规范有序推进离不开各级干部和广大农民的共同努力，要加强培训教育和业务指导，提高流转工作队伍的整体素质。发挥行业协会和中介组织的桥梁纽带作用，提供全方位、多层次、多元化的综合服务，推动流转市场健康稳定运行。

培训内容包括政策法规、业务知识、操作技能等多方面，开展形式包括集中培训、以会代训、网络学习等，不断拓宽工作思路和方法。同时，加强对流转当事人的培训，普及流转知识，讲解流转程序，减少流转矛盾，确保流转和谐。可以深入乡村，面对面广泛宣传土地流转相关政策措施，提高流转知晓率和满意度。

加强流转服务体系建设，整合各项资源，优化服务环境，提高服务质量和效率。可以建设农村产权交易市场，搭建流转信息交流平台，制定流转标准合同文本，为流转双方提供优质便捷的服务。
三. 结语

农村土地流转是发展现代农业、增加农民收入的必然选择，但在实践中仍面临诸多挑战，需认真总结经验教训，走出符合本地实际的农村土地流转之路。